关于《湘潭市进一步做好稳就业工作 二十四条措施》政策解读

湘潭市人民政府门户网站 斯特拉斯堡教堂天文钟 www.h1qym.com 发布时间:2019-02-04 12:15 阅读次数: 【字体:

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根据党中央、国务院和省委、省政府部署要求,按照文胜市长批示,市人社局会同有关部门起草了《湘潭市进一步做好稳就业工作二十四条措施(以下简称《措施》)。现将有关情况解读如下:

一、起草背景与过程

(一)起草背景。主要基于两个方面考虑:一是落实中央和省政府部署要求。中央将稳就业列为“六稳”之首,强调要把稳就业作为当前工作的重中之重。2018年9月17日胡春华副总理主持召开全国就业工作座谈会,11月7日陈向群常务副省长主持召开全省就业工作座谈会;11月17日,国务院印发了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发〔2018〕39号),12月15日省政府印发了《湖南省进一步促进就业工作二十条措施》(湘政发〔2018〕30号),国务院和省政府密集召开就业工作会议和出台促进就业工作的文件政策,提出了一系列的新政策、新要求,必须通过基层各级部门认真贯彻执行。并且要求各省、各市州在30日内出台具体实施办法。二是稳定全市就业局势需要。虽然今年以来,我市就业工作全省领先,亮点突出,就业局势总体稳定,但稳中有变,未来一段时期,就业工作面临新的挑战;结构性矛盾有所加剧,重点就业人群就业压力较大,影响就业的不确定性因素增加,全市就业形势不容乐观,急需出台政策措施,积极应对。

(二)起草过程。国务院39号文件印发后,我局相关人员即进行了认真学习和消化,深刻领悟中央稳就业精神,省政府的“二十条措施”在网上公布后,我局即组织相关人员进行研究,并结合本市实际起草实施办法征求意见稿,文胜市长批示后,我局即广泛征求了市直有关单位和县市区的意见,经反复修改完善,数易其稿,经市人社局党组会专题审议、市人民政府第51次常务会议审议通过并印发全市。

二、内容与框架

《措施》内容框架和省政府30号文件基本一致,主要围绕省政府30号文和《湖南省稳就业方案》(湘政电〔2018〕55号)的政策措施和工作要求,结合我市实际提出了8个方面24条措施:第一部分实施三长联动培育产业链扩大就业。提出了链长负总责、盟长牵头产业规划、行长负责融资对接3条措施。第二部分实施三项金融财税措施助推就业。提出了要发挥融资担?;鹱饔?、进一步降低企业财税负担、加大创业担保贷款工作力度3条措施。第三部分实施三项行动支持企业稳就业。提出了实施“护航行动”、“展翅行动”、“减负行动”3条措施。第四部分实施三项举措促进创业带动就业。提出了优化双创环境、完善双创政策、建设双创载体3条措施。第五部分实施三大培训工程提升技能转岗就业。提出了实施重点人群培训工程、企业职工培训工程、特色培训工程3条措施。第六部分开展三项公共活动服务就业。提出了深化“三送”系列等公共就业服务专项活动、加强人力资源市场建设、开展大学生就业服务活动3条措施。第七部分实施三项措施着力就业扶贫。提出了完善就业扶贫政策体系、建立就业扶贫政策总台账、加强就业扶贫督查3条措施。第八部分强化三项工作机制保障就业。提出了强化责任落实机制、强化投入保障机制、强化考核激励机制3项措施。共计8个方面24条。

三、创新与特点

《措施》一是认真贯彻落实了国务院39和省政府30号文件精神,二是坚持问题导向,针对当前我市就业工作面临的突出困难和问题,在政策法规框架内,有效整合原有政策,提出了一些创新举措:

(一)提出了充分发挥16个产业联盟作用。18个产业链和16个产业联盟是我市特色工作,通过强化链长作用、发挥盟长牵头规划和行长牵头融资作用,通过强链、补链、延链等措施能有效解决许多民营企业在生产经营中遇到的各类困难问题,促进企业良性发展,创造更多、更优就业岗位,用以扩大就业。

(二)深化了“双创”带动就业工作。将民办非企业、农民专业合作社等市场主体纳入了政策范围,实现了创业群体、市场主体创业政策的全覆盖;强化了“两团一室”(专家志愿团、创业讲师团、创业诊室)建设,将网络创业培训、实训基地培训纳了培训补贴范围,深化了双创带动就业工作。

(三)突出了我市公共就业服务活动的特色亮点。在国、省部署的“五大”公共就业服务基础上,不断深化我市“三送”系列活动、“百家名企高校行”和“高校学子名企行”等湘潭特色工作,注重发挥公共就业服务的平台和牵线拱桥作用,加强人力资源市场建设,促进各类人群与用工单位实现精准对接。

(四)发挥了就业扶贫着力脱贫攻坚的作用。本《措施》中明确了通过完善就业扶贫政策体系、建立就业扶贫政策台账、开展就业扶贫督查等措施强化就业扶贫在脱贫攻坚战中的作用。

(五)强化了考核激励机制。在当前大幅缩减对基层单位的督查考核评比的背景下,我市仍将就业工作目标责任纳入政府班子绩效评估范围,明确了要制定出台对基层的就业工作考核办法,充分体现了我市人民政府就业优先、民生最大的战略决策,是落实中央“六稳”之首“稳就业”工作的具体举措。

总的来看,《措施》有以下几个特点:1.目标突出稳?!洞胧方艚粑剖≌岢龅奈染鸵倒ぷ髂勘?,聚焦重点任务,力求稳定就业基本盘。2.内容注重实?!洞胧贰案苫酢苯隙?,部分国、省政策奖补标准进一步提高,门槛进一步降低,对象进一步扩大,群众获得感强。3.施策靶向准。措施针对突出问题,对症下药,不求面面俱到,但求实际管用。4.工作责任明。24条措施,逐条明确了牵头部门和责任单位,分工协作、形成合力。

需要特别说明的是,《措施》是在目前中美经贸摩擦可能加剧、经济下行压力有所增大、部分企业经营困难较多的特殊时期制定的特殊政策,着眼于解决当前问题,具有阶段性,许多政策限定了1-2年的执行期限。同时,政策制定坚持尽力而为、量力而行。


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来 源:市人社局 责任编辑:张玉洁
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